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党代表一线阵容扩围

时间:2019-08-16 18:48:46 来源:互联网 阅读:0次

■各地十八大党代表陆续公布,按照结构比例上 两增两减 、 一个提高 的新要求,一线党代表的比例较十七大时又有提升,给一线党员提供了更多参与其中的机遇。

被 差额 掉6个领导干部

个公布十八大党代表名单的省份是贵州,该省共计产生党代表 8名。

5月22日,上海市出席党的十八大代表名单正式出炉。

这份书写着7 个名额的名单,包括 、 等人。其中,俞是现任上海市市委书记, 则是5年之前的上海市委书记。

从去年11月初,十八大代表选举工作全面部署至今,时间恰好半年。上海市在这个时间召开党代会,选举十八大党代表,不算早,亦不算晚。

按照选举规划,无意外的话,在今年6月底的时候,共计2270人的十八大党代表选举工作就会结束。

在这期间,有关党代表选举的任何一点细微变化,都会备受海内外关注。无疑,作为继往开来的一次重要选举,它将攸关中国共产党、中国未来5年走向。

为此,《民主与法制时报》选择在这样一个时间中点,依据现有报道,梳理、统计了半年以来的选举成果,以窥党内民主进程。

截至本报记者发稿前,已有10个选举单位(占全国选举单位四分之一),完成了十八大代表选举工作,并相应将名单全文,通过报纸、网络等方式公布。

从公布时间来看,以4月底、5月中下旬两个时间段,为集中。个公布名单的省份是贵州省,当时还是4月19日。根据公布出来的名单,该省共计产生党代表 8名。

实际上,在各省陆续公布党代表名单前,各地已然进行过一轮 候选人初步人选公示 。根据新华社的报道,这也是全国各地首次公示候选人初选名单。

公示初选名单的一个原因是,此次选举有 多于15%差额选举比例 的要求。以北京市为例,今年4月2 日,北京市委组织部发布通告,对北京市出席党的十八大的代表候选人初步人选,进行了公示。

北京市公示的候选人初步人选名单,共计70人。而根据北京市党员数量核算出来的十八大代表名额,其实仅有60个,符合 15%差额 的比例。

再以江苏省为例,在公布代表名单前,江苏省已然公示候选人初步人选84名,而根据新华网的报道,这些初步人选,在一轮 角逐 后,只剩下70人当选。

江苏省委党校教授刘长江对前后两份名单进行了比对后发现,终被 差额 掉的党员领导,有6人。 这个数字不小了。 他说。实际上,更有媒体比对发现,被 差额掉 的党员领导干部,主要是省级部委办局主要领导人。

值得注意的是,在公布的70人名单里,既有作为中共中央总书记的胡锦涛,也有来自解放军 五三一一工厂 加工车间的农民工代表程军荣。

增一线比例已成惯例

提高一线代表的比例,可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求,充分调动其积极性、主动性、创造性。

本报记者了解到,十八大党代表选举出现如上新变化,源于中共中央于2011年11月印发的《关于党的十八大代表选举工作的通知》。

这是一份对党代表选举工作进行细致规划的纲要性文件,根据该通知,十八大代表选举,在结构上有了新的 强调 : 两增两减 、 一个提高 。

两增两减 ,是指省区市和中央企业系统代表中,生产和工作线党员所占比例,从十七大时的一般不少于 0%,分别增加到一般不少于 2%;党员领导干部所占比例,从十七大时的一般不超过70%,分别减少为一般不超过68%。

而 一个提高 ,是指工人党员代表比例,要在十七大的基础上,有较大幅度提高。其中,省区市工人党员代表所占比例,一般要达到本省区市代表总数的10%,中央企业系统(在京)的工人党员代表数要明显增加。

从数据上来看,江苏省公布的70人名单,在往通知要求的方向靠拢:各级党员领导干部4 人,占61.4%;生产和工作一线党员27名,占 8.6%,其中,工人党员9名,占12.9%;农民党员5名,占7.1%;专业技术人员党员 名,占4. %。

两增两减 、 一个提高 的要求提出后,广受媒体关注。实际上,类似的要求增加一线代表名额的说法,早已经形成制度性惯例。

根据中新社的报道,从党的十四大时开始,增加一线代表比例,减少领导干部比例,就已经成为党代会的大趋势。资料显示,十四大时,一线代表比例是22%,到十六大时,升为24. %,再到十七大时,又升为28.4%。

从统计数据来看,十七大是一线代表比例上升快的一届(4个百分点)。不仅如此,十七大时,还次提出,党代表中,要 有适当数量的新经济组织和新社会组织的党员代表 。

据报道,在当时, 双新 组织,三名执业律师翟玉华、赵玉中和孙发荣,次以律师身份,作为党代表,出席了党的十七大。

不过,在十八大选举工作通知里,不再提 双新 组织,取而代之强调要提高生产和工作一线党员代表、省区市工人党员代表比例。

学界认为,而今要提高一线代表、工人代表的说法,实际上不比以前范围窄。解放日报的一篇解读报道就提到,工人代表,既包括产业工人和金融、商贸、交通、市政等服务性领域的工人,也包括适当数量的非公经济组织的工人,此外,还包括农民工代表。

提高一线代表的比例,可以更好地反映基层党组织和党员的意见和要求,充分调动其积极性、主动性、创造性。 熟悉中共党史的学者叶笃初如此表示。

他介绍,在革命战争时期以及新中国成立初期,中共基本上是一个 干部党 ,政权建立后,党员人数日渐庞大,所代表的利益群体也越发众多, 在当时,如何能够让其具有广泛性和代表性,就成为执政者所思考的问题。

对此,中央党校教授王贵秀也表认同。他认为,过去的代表比例结构,领导干部占70%-80%,很容易使 党员代表大会 变成 党员领导干部代表大会 ,或各方面各部门领导干部的 工作会议 。 这样的代表构成,其实有违 党员代表大会 的本义。 王说。

副职局长:是党员干部,还是一线代表?

相比一线代表数量的上升,王贵秀更为看重一线代表的 含金量 , 党员领导干部,应该对应非领导干部,而不是一线代表。

不过,尽管提高一线代表比例,已形成制度性惯例,但对其实际落实,学界其实并不乐观。

一个被广泛提及的例证是,在十七大的时候,领导干部、一线代表两个比例,分别被要求为 0%和70%,但终的选举结果是,一线代表比例只占28.4%,有近两个百分点的要求,未实现。

而相比一线代表数量的上升,王贵秀更为看重一线代表的 含金量 , 党员领导干部,应该对应非领导干部,而不是一线代表。很多领导干部,你也可以说是在一线工作,比如一个副局长,他到底算领导干部?还是一线代表?

王贵秀认为,十七大时,28.4%的数据, 将一部分实际上有领导职位的代表,也划入其中 。他以自己所在的中央党校为例指出:当时选出的4名代表,职务的,也为校委委员,行政级别是正局级,但是都被划入了 一线代表 范围。

类似情形,是否会在此次选举时延续,还有待终选举结果公布。不过,依据现有公布数据,亦能做部分统计分析。

以已经公布党代表名单的陕西省为例,陕西省共计选举产生了4 名党代表,其中,生产和工作一线党员15名,占总人数的 4.8%。

依据这份公示名单,生产和工作一线党员代表中,不乏车间工人、农民、装钳工这样的代表,也有副部级城市公安局副局长党代表。

而根据媒体对江苏省党代表名单所做的统计分析,领导干部代表、一线代表如何区分,似有规律可循:工作单位在国有企业的,职位相当于县处级以上的,归为党员领导干部;县处级以下,则归为生产和工作一线党员。

比如,徐工集团董事长、党委书记王民和江苏省国信集团董事长、党委书记董启彬等,就被列入 党员领导干部 中;而国有企业江苏苏酒集团董事长、总裁、党委副书记张雨柏,以及新街口百货公司总经理朱爱华,则被列入一线党员。

另外,苏州常熟市支塘镇蒋巷村党委书记、常盛集团有限公司董事长常德盛,以及南通海门市包场镇海盛生猪专业合作社理事长、党支部书记唐慧娟,都有村级党委会和各自创办企业 一把手 的 亦官亦商 的身份,终也成为一线党员代表。

议政能力成考核重点

今年广东省选举十八大党代表时,首创了 考选 十八大党代表的环节。

一线党代表比例持续提升,无疑给一线党员提供了更多参与其中的机遇。

早在十七大党代表选举时,民企老板俞乃平,就动了 参选 的念头。俞是安徽省芜湖市红花山集团的董事长,据称,该企业多次被评为 安徽省民营企业50强 。

党代表的选举程序,与人大代表选举,有明显不同。俞乃平先是经过了公司支部推荐,再历经了长时间的 三上三下 (支部提名,再到基层党委、县级党委、市级党委,反复上下征求意见,形成候选人初步名单,提交给选举单位)。

一开始,俞乃平都不抱希望了,直到组织部下来考察,他内心又燃起了希望。

一旦当上党代表,就能见到市委书记、省委书记,就能反映自己的意见和要求。 俞乃平认为,民营企业需要与国有企业平等的机会,包括贷款、立项等等。 重视和支持是不一样的,我们需要切切实实的支持。

终,俞在的环节,被 差额掉 。而与他一同进入正式候选名单的芜湖企业家尹同耀,顺利当选。除了百般遗憾,俞也总结了自己失利的原因所在: 知名度还不够,缺少宣传。

十八大党代表选举,应会有与十七大时类似景象,但是否会让更多民企老总萌生 参选 意愿,还有待十八大党代表选举完成后再作数据统计分析。

值得注意的是,在今年,广东省选举十八大党代表时,首创了 考选 十八大党代表的环节。根据新华网的报道,这次考选,旨在选出广东省的生产和工作一线代表24名。

广东省委组织部副部长方锐认为,党代表不仅是行业领域先进模范,更重要的是,要具有参政议事的能力。 怎样确保这些代表有能力,能真正为基层党员群众发声?在广东省,我们就以见面座谈的方式来遴选,现场看看代表们的语言表达能力、逻辑能力、形象作风,根据他们的表现,从中选拔。 方锐说。

根据 考选 现场报道,为争取成为终24个党代表之一,60名初步人选参加了广东省的 生产和工作一线代表候选人初步人选遴选见面会 ,而考官共计有16名。

考核方式是,候选人都需自选一题做5分钟即席发言。据报道,候选人需作答的5道面试题分别为:当选为党代表后怎样联系服务党员群众、结合自己的实际情况谈谈怎样发挥党代表的带头引领作用、如何当好党代表等。

代表总数增多利与弊

因一线代表比例提升,相应带来一个副产品 党代表总人数相应增多。

一线代表增加,带来的直接影响是,十八大党代表总人数上升。

中组部负责人在介绍十八大党代表选举工作时就提到,代表人数由2220人上升到2270人,主要是考虑到 要适当增加生产和工作线代表 。

实际上,根据本报记者的统计,一线代表比例上升,与党代表总人数,呈正相关关系。随着一线党代表比例的提升,党代会总人数相应增多,自十四大以来的党代表总人数分别为:20 5人、2048人、2120人、2220人、2270人。

对于这个因一线代表比例提升而相应带来的效果 党代表总人数提升,学界其实有过争论。

叶笃初赞成党代表人数增多,他认为,这样可以更好体现代表的广泛性,有利于扩大党内民主, 毕竟中共现在已经是一个拥有8000多万党员的大党 。

但也有党建专家指出,从实际操作角度来看,党代表的人数,不宜过多。王贵秀就指出,代表过多,反而增大会议成本,不利于会议的召开。 更重要的是,代表人数过多,不利于深入讨论问题和审议议案。

他举例称,中共八大时,有很多全体代表大会的发言讨论,可以自由报名,因此,发言很多,很踊跃,《人民日报》天天几版几版地刊登发言。现在人数太多,只能分成各个代表团讨论,代表发言的时间就会受到限制。

他还提及,既然增加的人数,都是考虑到一线代表的增加, 这就说明领导干部的总数得到控制,比例小了而已。

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